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有为有度推进PPP模式规范发展
新闻来源:网络转载   添加时间:2018/5/31 10:09:15   浏览次数:
  【摘要】财政部近日发布的《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》,对存在问题的173个项目进行分类处置。这是落实《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》采取的具体措施,对进一步规范推广应用PPP项目将产生深远影响。

王卫东

财政部近日发布的《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》,对存在问题的173个项目进行分类处置。这是落实《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》采取的具体措施,对进一步规范推广应用PPP项目将产生深远影响。

这次对示范项目库的清理,旨在实现以下几个目标:一是对已经成为PPP示范项目进行一次及时和有益的“回头看”。通过对入选示范项目库的项目进展情况全面摸底,发现和清查项目推进过程中的不规范问题,并根据去年以来发布的政策要求及时整改,纠正偏差。无论是退出示范库还是退出项目库,以及需要进行整改的项目,均是在通过核实项目入库信息与项目进展情况后,对于不符合示范标准的项目进行清理。二是减少债务风险隐患。对于前三批示范项目中推进缓慢,甚至是长期无进展的“僵尸项目”退库,以及项目本身已经不再适宜采用PPP模式推进的项目作退库处理,可以为该地区腾出必要的财承余额,降低地方财政的支出压力,减少地方债务不必要的风险隐患,为当地开展更好、更适宜PPP模式的公共服务项目保留了必要的空间。三是提高入库项目的质量。通过对前三批示范项目进行梳理,加强对示范项目及在库项目的质量管理,有利于保障示范项目充分发挥立标杆、树典范的作用。四是促进入库项目的动态管理。通过清理退库,督促地方财政部门及时补充和更新入库项目信息,切实做到对PPP入库项目全生命周期的信息数据更新,为进一步推进PPP项目信息公开和监管做好准备。

这次对PPP示范项目库的清理警示,项目库不是保险柜,项目入了库甚至评为示范项目也不是高枕无忧,当出现与PPP政策和规范性文件相悖的情形时,也会毫无例外地被排除在PPP领域项目之外。

PPP项目落地难是过去一段时间长期存在的问题,其原因既包括项目识别、准备和采购等前期工作不到位,也有社会资本对项目风险识别与管控能力不足,以及融资结构无法满足项目需要等。通过采取等措施对项目库进行管理,再次明确PPP项目的几个阶段特别是前三阶段的相关要求,是项目成功开始的关键,有助于杜绝伪PPP,坚持做真PPP。对于PPP项目的顺利实施,不仅必须符合规范性文件所要求的形式要件,更要满足PPP项目的实质要件,包括项目各参与方对所配置风险的把控与管理、政府与社会资本之间如何配合与互动,从而确保公共服务资源能够有效地满足本地区人民群众对获得感的需求。 (作者系国浩律师(北京)事务所资深合伙人)

   

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