节前，福田区政府投资代建项目举行集中启动仪式，总投资达到75.9亿元的19个项目，将采用全新的代建模式付诸实施，这也意味着作为福田重大改革的政府投资建设项目代建制改革进入实质实施阶段。

    当天集中启动的19个代建项目，总投资75 .9亿元。其中，约31亿元打造精品特色学校，约20亿元美化城区生态环境，约11亿元丰富公共文体服务，约10亿元保障城区公共安全，约4亿元营造城区宜居环境。

    代建制改革是对政府投资建设项目管理模式的一次重要改革创新，其出发点是市场能做好的坚决交给市场去做、专业的事情坚决交给专业的机构去做，通过充分利用市场化组织的专业技术和管理力量，打造厘清权责、确立主体、合理分工、廉洁高效的政府投资建设项目管理体系，提升政府项目建设的标准、效益和质量。

    传统行政化代建模式存困境

    据了解，2002年以来，借鉴香港的经验做法，深圳在全国率先建立政府集中代建管理体系，将原各部委办局各自独立的基建职能统一归口到新成立的市建筑工务署。随后，各区也相继成立区级建筑工务局，形成政府集中代建的深圳模式。

    这一制度创新，是为了破解政府投资项目管理难题，实际操作也颇有成效，如统一项目前期和建设管理，提升了项目管理效率；建工部门对设计、采购、施工分设管理，提升了单项专业化水平；改变以往项目资金与过程管理过于集中在委托单位的状况，有助于防范廉政风险。

    但政府集中代建也产生了一些问题，比如教育、卫生等委托部门与建工部门是行政委托关系而非合同关系，两者缺乏约束力，又比如行政逻辑与市场化激励存在矛盾，制约了建工部门积极性、专业能力的提升，建工部门作为政府部门，没有激励手段，干多干少一个样，干复杂工程和简单工程一个样，难以留住专业人才。

    为解决这些问题，建工部门此后进一步引入社会代建企业参与政府投资建设项目，形成了政府集中代建+社会代建的双重代建模式。双重代建模式转移了部分政府建设项目，一定程度上减轻了建工部门的任务压力，发挥了社会代建企业的专业能力，但是没有根本上改变以行政化管理方式承担代建项目的缺陷，如双重代建拉长了管理链条，可能进一步降低了效率；建工部门仍是代建主体，社会代建企业的主体地位并未确立，无法充分发挥其作用。

    有专家曾描述传统行政化代建模式的困境：一些项目被低价中标者揽得，而有实力的承建者反而出局，形成“劣币驱逐良币”，建设过程中又不断超预算，而进度和质量难以把控，还有一些公共项目竣工以后，后续维护却无人跟进。

    全过程代建释放市场活力

    福田区主要领导表示，此次福田政府投资项目代建制改革，就是针对政府项目“投资、建设、监管、使用”多位一体的状况，导致政府投资工程出现进度缓慢、低价中标、层层转包、违规挂靠、质量欠佳、维护不足等问题，大胆推动政府投资项目面向市场选择代建主体，使代建项目摆脱行政主导，构建市场化的代理关系和治理结构。政府部门将更多的精力用于负责建设资金筹措和宏观层面的监管工作，确保政府投资项目提质提速。

    福田此番推进的“代建制”即“代为建设”，是指委托单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，按照合同约定履行政府投资项目全过程建设管理职责，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交委托单位的制度。需要说明的是，代建项目执行基本建设程序，遵守政府投资项目管理的各项规定。政府部门对代建项目的审批程序不变。

    据了解，近日，福田区已出台《政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》，该办法以“厘清权责、合理分工、廉洁高效、合作共赢”为基本原则，是全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的代建制新模式。

    其主要思路包括：一是在现有政府集中代建模式上增辟一条以“合同治理”为基础的市场化、专业化、法治化代建道路，全面推行全过程代建，释放市场活力；二是通过建立预选库机制、完善代建信用责任体系提高代建准入条件，引入高水平代建企业，提高项目建设品质；三是确立代建单位在政府投资项目中代为行使建设单位相关权力的法律地位，降低制度性交易成本，提高运作效率。四是通过代建合同设计厘清权责，创新引入商业保险等市场化风险管控机制，保障代建责任全过程履行和后期维修责任到位。

    引入商业保险避免“豆腐渣”

    和之前相比，代建制新模式可以较大程度解放委托部门和建工部门，政府集中代建模式之下，委托单位如教育、卫生等部门在项目立项后将建设任务移交给建工部门，期间涉及需求确定和设计变更等，需委托单位、建工部门和相关设计、施工等单位多方的确认，而在代建制下，委托单位直接发起选择代建单位，代建单位自项目建议书阶段开始介入，委托单位只需提出需求和确认需求，建工部门也不再参与，不需像以往一样每个环节亲力亲为。

    代建制新模式的另一个亮点是设置预选库提供快速选择代建单位的渠道，通过适当提高代建单位的准入条件，先行通过招标甄选出高水平的代建单位入库。预选库并不排斥代建项目单独公开招标，只是多一个可选择的渠道。在9月28日的开工仪式上，中铁、中建等建筑工程类央企，万科、华润等知名房地产企业出现在了代建单位的名单中，这些企业都在福田此次改革中的代建单位预选库榜上有名。

    “代建制其实就是市场能做好的坚决交给市场去做，专业的事情坚决交给专业机构去做。”福田区发改局负责人表示，“代建制”事实上就是政府从代建组织实施角色向代建管理监督角色转变，在疏解了政府投资项目管理中的“运动员”职能的同时，又通过利用政府现有的专业力量、发挥其专业作用，一定程度上解决了政府在投资项目中管理监督能力欠缺的问题。

    政府工程代建制后，建设质量怎么保证，是一个核心问题。对此，福田创新地选择了将工程建设与保险制度相结合，将商业保险引入政府投资项目建设中来。

    借鉴国际先进做法，新代建制在政府投资代建项目中全面推行“工程质量潜在缺陷保险”(IDI)，开创全国先河。IDI是指投保人向保险公司交付保险费，保险公司按照合同约定在项目建设过程中提供质量风险控制服务，并在建设项目竣工后的保险期内，由保险公司承担赔付责任。目前，其已在英国、美国等40多个国家推广。

    此举意味着，政府投资项目也将享受类似“车险”一样的安全防控保障，商业保险将全程参与政府投资项目建设的质量安全防控，施工环节出现任何质量问题，保险公司都将依据实际情况履约维修赔偿，追溯相关设计、代建和施工单位责任。这也同时倒逼保险公司严格监控代建单位的施工情况，确保质量过硬。

    19个代建项目名称

    ●景富绿地综合环境提升工程建设工程

    ●北中轴四园及连廊功能完善建设工程

    ●福田区保税区楼宇景观提升工程两期

    ●田面、岗厦、渔农、下沙、沙嘴、下梅林南片区、福田福新坊、上梅林、沙尾等9个城中村环境综合整治提升工程

    ●景田派出所营房建设项目

    ●华强北派出所营房建设项目

    ●福强小学改扩建工程

    ●福田区梅丽小学拆建教学综合楼工程

    ●福田中学改扩建工程

    ●景龙小学改扩建建设工程

    ●新沙小学扩建教学综合楼建设工程

    ●石厦学校小学部整体拆建建设工程

    ●新洲小学改扩建建设工程

    ●皇岗中学拆建教学综合楼工程

    ●福田区排水管网正本清源工程(第八期)

    ●新洲河流域环境提升建设工程

    ●福田区景蜜社区公园建设工程

    ●第19届国际植物学大会纪念园建设工程

    ●福田区群众文化中心建设工程