华夏幸福吴中兵：PPP模式为区域转型升级提供新动能

北京11月13日电 PPP模式正在成为中国县域经济转型发展的有效实践，并涌现出了河北固安等一批典型城市样本。

11月1-2日，财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会联合举办的2017第三届中国PPP融资论坛在上海举行。

会上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示，经过四年努力，PPP改革取得了预期成果，建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的PPP大市场，落地一大批支持转型发展和民生保障项目。PPP改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革，推动了经济发展模式和产业业态的创新，在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面，进行了先行先试的探索。

在上述背景下，固安PPP模式再次受到关注——在过去的15年间，通过社会企业参与产业规划运营，固安的县域财政收入增涨了80余倍，成为践行经济发展模式和产业业态的双创新的样本城市。

据了解，2002年的固安还是一个典型的农业县，钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”，全县年财政收入仅1.1亿元，在河北的135个县中几乎垫底。

2002年，华夏幸福作为市场力量进入固安，与固安县政府合作开发建设运营固安工业园区。固安工业园区的奠基，拉开了固安产业和城市“升级”的序幕。

随后，华夏幸福聚集全球资源，用产城充分融合的方式将国际成功经验和区域实际情况相结合，勾勒园区未来发展图景。创造性地提出并打造313创新型产业格局，强化新型显示、航天航空、生物医药三大主导产业；培育智能网联汽车这一先导产业；提速包括临空服务、文体康养和都市农业在内的三大特色产业。

如今，新型显示、航空航天、生物制药以及智能网联汽车等产业集群，已经勾勒出固安产业新城创新型产业体系。其中，投资300亿元、具有自主知识产权的第6代AMOLED新型显示项目，预计明年实现量产，或将打破日韩垄断，发挥龙头引领和聚集作用，在固安新打造一个千亿级新型显示产业集群。

那么，固安模式是否可以在全国推广？

从华夏幸福的产业布局路径来看，目前，其还在河北大厂、南京溧水、浙江嘉善等11个省市多个地方建设了产业新城。

对此，华夏幸福执行华夏幸福执行总裁吴中兵在论坛上接受媒体采访时表示，用PPP模式对于推动产业发展、县域经济转型升级以及民生改善具有重要作用。而这一观点在此前工业信息化部赛迪智库发布的《2017年中国县域经济百强白皮书》中得到了数据支撑。

《白皮书》数据显示，浙江、江苏、山东等省份上榜的县市与各省财政厅公布的PPP项目属地有很高的重合度：在浙江，义乌、诸暨、温岭、瑞安、平湖、海盐等城市均出现在双名单中。此外，江苏上榜的昆山市、江阴市、张家港市与山东上榜的龙口市、即墨市也是善用、活用PPP模式的城市。

PPP模式究竟为何能成为推动县域经济发展的有效路径之一？

吴中兵解释，一是利用产业服务和城市运营方面的经验和资源，补齐了县域发展中资金、人才、技术、能力等方面的短板，一定程度上解决了发展的不平衡不充分问题；二是通过PPP模式，创新体制机制，探索出社会资本参与城镇综合开发的新路子；三是坚持科技创新和资本创新双轮驱动，以促进科技成果转化为重点，以龙头项目为牵引，加速项目落地，推动产业集群集聚，为区域转型升级提供了新动能。

但需要注意的是，“PPP模式很有前景，仍然要突破‘企业在参与过程中是短视的，还是眼光长远的’‘参与社会企业需要具备专业能力’等诸多问题。” 财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平认为。