鹤山转动投融资体制改革“魔方”

作为鹤山交通“一号工程”———G 325国道改线工程“火力”全开。

核心提示：

G325国道改线工程，沙坪河综合整治，旧城改造，新城 建设……近年来，鹤山市重大基础设施和民生工程建设如雨后春笋般相继开工，项目之密集、速度之快、质量之高，鹤山的“速度”让人惊喜，成为珠西门户之城仿佛指日可待。这一切得益于鹤山市出台系列改革措施，其中深化国有资产管理和投融资体制改革，为鹤山集中力量办大事提供有力保障，为鹤山建设“一城三中心”保驾护航。

4月19日，鹤山市委召开常委(扩大)会议，传达学习贯彻习近平总书记对广东工作重要批示精神以及省委、江门市委关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神的部署，强调确保鹤山改革发展始终沿着正确方向前进，实现加快发展，力争在2 0 18年率先全面建成小康社会，进一步提升鹤山现代化建设水平。

次日，鹤山市委召开全面深化改革领导小组会议。鹤山市委书记伍培进在会上强调，鹤山要实现跨越发展，争先进位，出路在改革，动力在改革。鹤山市各级各部门提高改革精确发力和精准落地能力，确保改出水平、改出质量、改出成效。同时，要解放思想，勇于突破，坚持先试先行思路，将落实上级部署同鹤山实际结合起来，加大改革力度，积极探索创新，努力走出一条适合鹤山市改革发展的新路子。

投融资改革为发展保驾护航

近年来，鹤山市重大基础设施与民生工程建设相继开工，大大加快了这座城市的发展速度。然而，有人问，项目密集动工，资金都从哪里来？从前制约发展的资金问题，难道真的解决了吗？

南都记者了解到，自2014年4月以来，鹤山市启动国资管理体制改革，把工作重心放在资产营运、资产保值增值和创新投融资方面；创立了全省首只县级创业投资基金，组建鹤山润鹤发展有限公司和鹤山市资产经营有限公司两大国资运营集团，成立7家实体资产运营公司，并成功发行两期共12亿元企业债券。深化金融机构合作，获得农业发展银行授信200亿元，其中获批67亿元。

此外，鹤山改革投融资体制，沙坪河综合整治工程、G325国道改线工程和滨江大道鹤山延伸段工程等工程采用PPP模式。其中，滨江路PPP项目成功申列全国第三批政府和社会资本合作示范项目，获得社会资本投资4.39亿元。

南都记者了解到，上述的这些改革措施，为鹤山重大项目争取到期限长、利率低的政策性资金，在有效化解地方政府债务风险的同时，为增加公共产品和服务供给提供了有力保障。

鹤山市委书记伍培进表示，深化国有资产管理和投融资体制改革，为集中力量办大事提供有力保障。

深化改革让鹤山尝到“甜头”

近年，鹤山市在深化改革上下了不少功夫，城市建设不断提速，经济实力不断加强，G D P增速排在江门三区四市前列，这让鹤山尝到改革的“甜头”。

下一步，伍培进表示，将以习近平总书记对广东工作重要批示精神为统领，以全面深化改革开放促活力、提效能，赢得发展新优势、开创事业新局面。将大力推进财政投融资改革。充分利用各项优惠政策，采取优惠利率贷款、基金投资、发行私募债、企业债等多种形式，大力推进重点工程项目和市政基础设施配套建设。推进“土地收储+项目融资”新模式，成立城镇化发展基金和产业发展基金，首期规模分别达到10亿元，探索设立政府投资基金、发展私募基金，发挥财政资金杠杆的撬动作用，带动社会资本参与投资。

同时，鼓励社会资本参与城市基础设施、公共租赁住房的建设和运营，有效释放社会投资潜力，重点推进中欧(江门)中小企业国际合作区、谷埠新区及沙坪河综合整治PPP工程。

重大项目

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沙坪河流域综合整治

投资5亿元治理“母亲河”

近日，记者来到鹤山市沙坪街道三夹大桥施工现场，施工正如火如荼地进行中，这是沙坪河流域综合整治工作的其中一项。

治理沙坪河列入民生工程

记者了解到，沙坪河是鹤山百姓名副其实的“母亲河”。改革开放以来，随着经济社会的发展，沙坪河渐遭破坏，水质严重下降，生态环境日趋恶化。

2009年，鹤山市水务局上报了《鹤山市沙坪河流域综合整治规划》，很快获得政府批示同意。直到2015年，鹤山市委市政府决定对沙坪河流域进行综合整治，并确定沙坪河流域综合整治工程为鹤山市重点民生工程，并拟定项目融资采用PPP模式。

2016年2月份，由大型水务集团、香港主板上市公司北控水务集团与中铁上海工程局集团等3家公司组成的资本联合体中标该项目，一期工程总投资额5亿元，所需资金分别由政府和社会资本两方共同筹集，至此工程资金的问题得到保障。

沙坪河流域将“焕然新生”

2016年4月28日，沙坪河综合整治工程正式动工，工程全面开展河道清障、道桥工程、防洪工程及景观工程建设，大力推进截污治污工程。凭借鹤山市较好的财政基础和资本方雄厚的综合实力，工程进度不断加快。

记者从鹤山市水务局获悉，截至2017年3月底，沙坪河综合整治一期工程已完成累计投资1.47亿元，完成形象进度30%，完成土方30万立方米、石方7200立方米、混凝土13000立方米。其中，新三夹大桥已完成主体建设，预计今年5月可通车；景观工程“清泉如许”已完成建设进度90%，预计今年6月份完工。

北控水务华南区简畅总经理代表资本联合体曾表示，将在2年内全面建设实施沙坪河综合整治工程，通过防洪排涝、堤路结合、生态湿地、景观及洲滩提升等工程建设致力打造一条具有岭南水乡特色、富有休闲元素的沙坪河，争取早日把沙坪河综合整治工程打造成鹤山市、江门市乃至广东省的样板工程。

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G325国道改线工程

“一号工程”全速开工

日前，记者走访位于佛开高速公路大雁山互通附近的工地，只见施工车辆来来往往，大型机械设备不断作业，工地上一副热火朝天的景象。作为鹤山交通“一号工程”———G 325国道改线工程“火力”全开。

社会资本破解资金难题

G 325国道改线工程从规划到开工历经24年，作为鹤山未来城市交通的主动脉，早在1993年鹤山市就开始谋划，但因受限地方财力与投融资渠道等问题，该工程一直被搁置。

直到2014年，鹤山市推动投融资体系改革，该工程重新被激活，并纳入全省重点建设项目，争取到省补助资金1.94亿元。

然而，这项超过20亿元的浩大工程，仍难免会给地方政府的财政带来不小压力。

为克服资金不足的难题，鹤山采用B T模式解决主道建设资金问题，施工单位为中电建路桥集团有限公司，总投资约13 .65亿元；采用PPP模式解决辅道建设资金问题，中国水利水电第四工程局有限公司为社会资本，总投资约10 .34亿元。

工程已经进入建设高潮

2015年10月，桃源先行段正式动工。

2016年6月25日，G 325国道改线工程全线工程全面动工。

鹤山市交通运输局总工程师杨帝根介绍，与社会资本合作，不仅能解决建设资金，还能引入有实力的央企国企，让重大项目尽快上马。目前，该工程已经进入建设高潮。

作为社会资本方，合作企业自然会审慎选择合作的地方政府。中国水利水电第四工程局有限公司江门项目公司副总经理王军介绍，经过前期调研，该公司认为，鹤山具有较好的财政基础，能够为项目支出提供良好的经济支撑。项目建设也将有利于鹤山市经济和社会环境发展，有利于满足人们对优质公共服务的需求。