关于深化协同创新和产业协作，加快建设京津冀协同创新共同体的思考

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视京津冀协同发展。经过多年的努力，京津冀一体化协调发展从谋思路、打基础、寻突破，到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难，不断绘就新时代高质量发展的新篇章。

京津冀协同创新共同体不仅是解决区域发展不平衡、不充分问题的关键手段，更是推动区域高质量发展的核心动力，理应不断深化、持续加强。

一、京津冀协同创新共同体的现状与成就

近年来，京津冀协同创新共同体建设取得显著进展，三地政府积极推动政策制定和制度完善，签署了《关于共同推进京津冀协同创新共同体建设合作协议》等文件，为协同创新提供了有力的制度保障。

（一）区域协作格局逐步成型‌

构建“一核两翼”空间布局，支持雄安新区创新发展，唱好京津“双城记”。据初步统计，截止至2025年8月，雄安新区中关村科技园已入驻企业近200家，2024年营收超50亿元；天津滨海中关村科技园集聚企业5800家，宝坻京津中关村科技城注册企业1870家。

（2）创新合作平台扎实推进‌

京津冀国家技术创新中心通州中心、天津中心、河北中心、雄安中心相继建设运行，区域创新资源配置效率得到优化提升。以中关村创新园区为龙头的产业合作平台体系逐步完善，唐山、衡水、邯郸分别与中关村共同建设中关村创新中心。

（3）产业链创新链逐步完善‌

设立京津冀基础研究合作专项和科技创新协同专项，2023-2024年资助227项基础研究合作项目；共建4家全国重点实验室和2家北京市重点实验室。2024年，京津冀联合共建的新一代信息技术应用创新集群、智能网联新能源汽车等4个集群入选国家先进制造业集群名单。

（4）创新生态保障不断增强‌

组建25个高校联盟，开展合作项目1743项，成立京津冀技工教育联盟、职业教育改革示范区，落实职称互认协议，年服务津冀人才约1000人次。推行京津冀人才绿卡制度，建设人才服务"一站式"平台。

（5）技术成果转化成效显著‌

2024年北京流向津冀技术合同成交额843.7亿元，同比增长12.7%，2013年以来累计超3700亿元，年均增速超25%。中关村企业在津冀设立分支机构由2013年的3500多家增长到2024年的1万多家。

二、当前面临的主要挑战

尽管取得显著成效，京津冀协同创新共同体建设仍面临以下主要挑战：

（1）跨区域利益协同存在短板‌

三地间利益分配机制尚不完善，跨区域合作项目的成本分摊和收益共享机制有待健全。

（2）科技成果转化链条尚待贯通‌

从实验室到产业化的中间环节仍存在“死亡谷”，中试平台和专业服务机构不足，制约了创新成果的落地转化。

（3）产业链现代化水平亟待提升‌

部分产业链关键环节仍存在“卡脖子”问题，产业链韧性和安全水平有待提高。

（4）创新生态环境有待完善‌

三地间政策协同度不足，科技金融、知识产权保护等配套服务存在差异，人才流动仍面临体制机制障碍。

（5）国际科技竞争加剧‌

中美技术竞争导致关键技术领域面临“卡脖子”问题，国际学术交流和科研合作受限，影响科技创新能力提升。

三、深化协同创新和产业协作的建议

(一)强化顶层设计与制度协同

成立京津冀产业创新共同体‌

1、推行“揭榜挂帅”新机制，建立跨区域攻关成本分摊机制，畅通“京津研发、河北转化”通道，明确“研发—中试—制造”分工链。

2、完善跨区域利益协调机制‌

建立三地政府间定期会商制度，共同制定协同创新发展规划，统一政策标准和实施细则，消除制度性壁垒。

3、设立跨区域创新免责清单‌

在前沿领域探索容错松绑机制，三地联合成立风险补偿资金池，建立科技贷款跨省追偿机制，降低创新风险。

(二)推动创新链与产业链深度融合

1、绘制产业链协作图谱‌

聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源等重点产业，探索“链长+盟主”机制，构建产业创新联合体。

2、共建中试转化平台‌

在生物医药领域构建“临床前研究—中试放大—原料药生产”跨省走廊，建设“环京硬科技产业带”，补齐成果转化短板。

3、打造示范性协同项目‌

推动“共建一条路、共造一辆车、智算一张网、共建一批园”等标志性项目，在商业航天、合成生物等领域联合谋划未来产业。

(三)优化创新生态环境

1、推行人才流动便利化计划‌

全面实施“京津冀人才绿卡”，实现户口随人走、社保即时转；试行“周末科学家”制度；实施“人才摆渡车”计划。

2、搭建科创服务平台‌

整合三地科研仪器设备，上线“共享实验舱”平台；设立京津冀创新券池；建设“数字孪生创新走廊”，实现科技政策“无感漫游”。

3、培育创新文化‌

构建宽容失败的创新氛围，设立区域创新奖励基金，举办京津冀创新创业大赛，激发全社会创新活力。

(四)深化开放协同与国际合作

1、打造国际创新合作枢纽‌

依托北京国际科技创新中心，联合津冀共建国际联合实验室和研发中心，吸引全球创新资源集聚。

2、构建跨境创新网络‌

支持三地企业、高校和科研机构参与国际大科学计划，建立海外研发中心和离岸创新基地。

3、强化知识产权保护‌

建立京津冀知识产权协同保护中心，统一执法标准，提供跨境知识产权维权服务。

四、重点领域突破方向

（一）数字经济领域‌

联合攻关人工智能、量子信息、区块链等关键技术，共建京津冀数字经济创新发展试验区。

（2）绿色低碳领域‌

推广《京津冀绿色低碳技术典型案例》经验，在新能源、节能环保等领域开展技术合作和示范应用。

（3）生物医药领域‌

构建从研发到生产的全产业链协作体系，打造京津冀生物医药产业创新高地。

（4）高端装备制造‌

聚焦智能制造、航空航天等领域，联合突破关键核心技术，提升产业链供应链韧性。

五、保障措施

（一）加强组织领导‌

成立京津冀协同创新共同体建设领导小组，建立三地主要领导定期会商机制。

（2）加大资金支持‌

设立京津冀协同创新专项基金，引导社会资本参与，形成多元化投入机制。

（3）完善评估机制‌

建立科学的绩效评价体系，定期发布京津冀协同创新指数，强化结果运用。

（4）强化法治保障‌

推动制定《京津冀协同创新促进条例》，为区域协同创新提供法律支撑。

通过以上措施的系统推进，将有望有力促进京津冀创新要素高效流动、创新资源优化配置、创新成果充分转化，加快建成具有全球影响力的协同创新共同体，为京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区提供强劲动力。

作者简介：

周波，民建会员。现任中国信息协会投融资信息分会专职副会长兼秘书长、民建北京市委国企委副主任兼秘书长、民建东城区委经济委副主任。研究方向主要包括资本运作、投资融资、经济管理等。