时间：2025-12-07 来源：投融资信息分会
在国家“双碳”目标与乡村振兴战略的双重驱动下，“千乡万村驭风行动”应运而生。这一由国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合推动的计划，旨在通过开发农村零散风能资源，实现风电就地就近利用，为乡村注入绿色动能。然而，这场被寄予厚望的能源革命，在落地过程中却遭遇了“雷声大雨点小”的困局。本文将从政策初衷、现实意义、落地难点及解决方案四个维度，深度剖析这一行动的困境与出路。
一、政策初衷与现实意义：乡村振兴与能源革命的双重引擎
“千乡万村驭风行动”的提出，源于我国风电产业从“三北”地区规模化开发向中东南部分散式开发的转型需求。随着低风速发电技术的成熟，农村地区丰富的风能资源成为新的增长点。根据政策设计，若每年选择1000个行政村试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电产业打开新市场，也能通过“村企合作”模式带动村集体增收，实现“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的共赢格局。
从现实意义看，该行动是推动农村能源革命的重要抓手。通过与分布式光伏、生物质发电等形成多能互补，可优化农村能源结构，助力碳达峰碳中和目标。同时，风电项目收益的共享机制，能为村集体提供持续稳定的收入来源，为乡村振兴注入新动能。
二、落地难点痛点：政策理想与现实的碰撞
然而，政策落地并非一帆风顺。从河南到山西，从重庆到湖南，试点项目普遍遭遇“推进难、落地慢、收益低”的困境，核心难点集中在以下四个方面：
（1）土地整合与权属纠纷
政策要求风电项目“不占永久基本农田、不碰生态红线”，但农村零散非耕地整合难度远超预期。河南某试点村中，企业承诺以土地入股分红模式开发风电，却因村民担忧失去土地权益，谈判僵持长达一年。山西某县为满足装机需求，强征300亩沙化耕地，最终被自然资源部叫停。更棘手的是，村集体土地入市主体模糊不清，村民集体组织、村委会、农户三方权责不明，导致收益分配沦为“糊涂账”，引发集体上访事件。
（2）成本高企与收益失衡
分散式风电的“小而散”特性，使其难以复制集中式电站的规模效应。单台风机的运输安装成本高昂，例如重庆山区项目为运输设备，被迫投入2.5亿元修建81公里盘山公路。运维成本更是致命伤，风机分散在田间地头，检修团队需长途跋涉，单次维护成本是集中式项目的1.5倍。某央企测算显示，乡村风电度电成本比西北集中式项目高出40%，严重挤压利润空间。而农村电网承载力不足，河南分布式光伏已占农网72%容量，全省超七成区域配电承载力亮“红灯”，风电并网空间几近归零。
（3）政策执行与审批梗阻
国家鼓励项目试行备案制，但地方执行层层加码。某企业吐槽：“备案制文件出了，审批却更复杂——土地预审、环评、林业许可一个不少，跑完流程比核准制还多三个月！”政策打架现象频现，安徽某镇为满足风电用地指标，强拆已建成的分布式光伏板；某些地区以“配套产业”名义变相收取资源费，额外增加10%投资成本。
（4）技术适配与资源错配
乡村平均风速普遍低于4.5米/秒，但传统风机需5.5米/秒才能高效运行。安徽农村风电年均利用小时仅1200小时，不足西北地区的50%，低风速资源叠加消纳限制，让企业投资收益雪上加霜。此外，政策规定分散式风电最高接入110KV电网，消纳半径被锁死在20公里内，进一步限制了项目布局。
三、解决方案建议：从“痛点”到“通点”的破局之道
面对上述难点，需从政策设计、技术升级、模式创新三个维度寻求突破：
.（一）优化政策执行机制
1、简化审批流程：推行“一站式”服务，对同一行政村或临近村联合开发的项目，统一办理前期手续，避免重复审批。
2、明确权责主体：由省级能源主管部门牵头，制定村集体土地入市规范，明确村民集体组织、村委会、农户的收益分配比例，杜绝“糊涂账”。
3、强化监管问责：建立项目全生命周期管理机制，对变相收费、强拆强征等行为严肃追责，确保政策落地不走样。
.（二）推动技术适配与成本优化
1、研发低风速风机：鼓励企业开发适用于乡村环境的节地型、低噪声、高效率风机，将启动风速降至4米/秒以下，提升资源利用率。
2、创新运维模式：利用无人机、智能传感器等数字化手段，实现远程监控与故障预警，降低长途跋涉的运维成本。
3、加强电网改造：将农村电网升级纳入乡村振兴重点工程，提升配电承载力，扩大风电并网空间。
（三）创新合作模式与收益共享机制
1、推广“村企合作”：以土地使用权入股、资产收益扶贫等模式，让村集体和农民深度参与项目开发，共享风电收益。例如，四川方案明确要求项目法人与村集体签订投资开发协议，建立“共建共享”机制。
2、发展多能互补：结合分布式光伏、生物质发电等，构建“风电+光伏+储能”的微电网系统，提升能源利用效率，降低弃风率。
3、试点先行、稳步推广：优先选择风资源丰富、电网承载力强、村集体积极性高的地区开展试点，总结经验后再逐步扩大范围，避免“一哄而上”。
四、成功案例：“千乡万村驭风行动”落地实施案例
“千乡万村驭风行动”已在全国多地落地，形成了多个可复制的成功模式，核心在于让村集体和村民共享风电收益，实现“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”。
（一）经典案例分享
1、河南平顶山叶县官庄风电场
该项目是典型案例，由金风科技与村集体共同投资建设，村集体以土地入股分红。项目并网后，已为10多个村集体分红超300万元，资金用于改善基础设施和发展乡村产业，同时直接带动40多人就业，间接提供230多个岗位，村民人均年收入近8万元。
2、河南信阳淮滨县试点工程
该项目相比则走得更远，由明阳智能投资建设全国首个“村村覆盖风电”的试点工程，总装机1.8GW，覆盖19个乡镇。项目创新盘活乡村集体用地作价入股，每年为村集体带来可观收入，并提供近百个就业岗位，同时每年可减排二氧化碳360万吨。
3、内蒙古达拉特旗创新项目
达拉特旗则通过成立农村集体经济开发公司，组织全旗132个嘎查村合资参与15MW分散式风电项目，打通了村集体参与旗级重大项目投资的渠道。
（二）剖析内蒙古达拉特旗项目
这些案例的共同点是：创新合作模式（村企合资、土地入股）、明确收益分配（发电收益归村集体）、注重民生改善（分红用于基建、提供就业），为全国推广提供了宝贵经验。
这三个案例都很成功，但要说最具创新性的，我觉得是内蒙古达拉特旗农村集体经济开发公司项目。
它的创新点在于构建了一个“1+9+132”的全域集体经济投资体系，也就是“1家旗属国有企业+9家苏木镇集体经济公司+132家村股份经济合作社”的合资模式。 这种模式通过整合四级财政资金和村集体自有资金，让全旗132个村都能以股东身份参与风电项目，共享收益，真正实现了“国有经济引领集体经济‘统发共富’”。 相比之下，河南平顶山叶县官庄风电场是首个村集体参股的风电项目， 河南信阳淮滨县是全国首个村村覆盖风电的县， 但达拉特旗的模式在组织架构和普惠性上更具突破性。
达拉特旗的15MW分散式风电项目是“千乡万村驭风行动”的标杆案例，其核心在于通过“国有经济引领集体经济”的“三统”模式（党建统领、旗级统筹、资源统汇），让全旗132个嘎查村集体以土地入股、资金参股的方式共享收益，真正实现了“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”。
1、项目具体细节分析
（1）投资与建设：总投资7560万元，由旗属国企“内蒙古几字湾商贸有限责任公司”与9个苏木镇、132个嘎查村合资成立的“达拉特旗农村集体经济开发公司”具体实施，在风水梁镇刘长沟村建设3台5MW风机，2023年底主体完工，2024年6月并网发电。
（2）资金与收益：资金来自“专项资金+股东筹资+贷款融资”，收益按“专项资金分配方案+股东投资占比+融资股东占比”分配。预计年发电量4318万度，年收益约1081万元，未来20年可为每村每年增收超5万元，累计增收1.32亿元。
（3）环保效益：每年可减排二氧化碳约3.55万吨、二氧化硫约99吨，助力绿色低碳发展。
2、核心创新点
（1）组织模式创新：构建“旗属国企+苏木镇集体经济公司+嘎查村”的二级股权架构，打通了村集体参与旗级重大项目的投资渠道，形成“共建共享”机制。
.（2）收益分配创新：通过“入股分红”模式，将村民、村集体、镇集体经济公司和旗属国企利益深度捆绑，确保收益直接惠及村集体和村民。
.（3）发展模式创新：该项目不仅是能源项目，更成为培育村集体经济“造血”功能的支农项目，激发了村民参与项目建设和管理的积极性。
3、实施效果
项目并网后，全旗132个嘎查村集体获得稳定收益，村民通过土地补偿和分红增收，同时优化了当地能源结构，减少了碳排放，实现了经济效益、社会效益和生态效益的多赢。其模式在“‘千乡万村驭风行动’风电发展论坛”上被作为优秀案例推广，为全国提供了可复制的经验。
五、结语：在困境中寻找希望
“千乡万村驭风行动”的落地困境，本质上是政策理想与现实条件的一次碰撞。从土地整合到成本控制，从审批梗阻到技术适配，每一个难点都折射出乡村振兴的复杂性。然而，正如云南方案所强调的，“试点先行、稳步推进”是破局的关键。只有通过政策优化、技术升级和模式创新，才能让这场能源革命真正惠及农村，为乡村振兴注入持久动力。
风起于青萍之末，浪成于微澜之间。
当我国的千乡万村的风机开始转动，我们看到的不仅是清洁能源的曙光，更是乡村振兴的希望！
（说明：本文部分数据、案例参考了其他研究机构发布的研究成果，特此说明并致谢忱。）
作者简介：周波，民建会员。现任中国信息协会投融资信息分会专职副会长兼秘书长、民建北京市委国企委副主任兼秘书长、民建东城区委经济委副主任。研究方向主要包括资本运作、投资融资、经济管理等。
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