“千村万乡驭风行动”能成为一场搅动中国乡村的能源革命吗？

导语： 当风电叶片开始在中国3万多个行政村上空旋转，当最偏远的山村也能通过风能每年坐收数万元红利，这场由三部委发起的“千村万乡驭风行动”正在重塑乡村能源版图。本文深度盘点14省政策细节，揭秘首个开工项目实况，剖析"村企合作"如何让农民真正获益。

一、政策演进：从顶层设计到全面冲刺

“千村万乡驭风行动”并非一蹴而就。2021年10月，国家发改委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，首次明确提出该行动。历经两年多酝酿，2024年3月，国家发改委、国家能源局、农业农村部三部门联合印发《关于组织开展“千村万乡驭风行动”的通知》，标志着这项工程进入实操阶段。

（一）关键节点

1、2024年8月：国家能源局发布《省（自治区、直辖市）“千村万乡驭风行动”总体方案编制大纲》，提出“省级统筹、市场运作、收益共享”十大要求。

2、2024年10月：现场推进会在河南平顶山召开，国家能源局副局长万劲松亲自督战。

3、截至2025年4月：已有14个省份出台省级实施方案，覆盖从西北戈壁到东南沿海的广大区域。

二、14省政策大比拼：谁最大手笔？谁最精打细算？

各省份结合自身资源禀赋和财政状况，制定了差异化目标。我们将其分为三类：

（一）激进派：百亿级投资，大刀阔斧

安徽、山西、江西三省均规划200万千瓦装机，堪称“三省联军”：

1、安徽：瞄准全省2022年集体经济收益20万元以下的薄弱村，按每村500千瓦标准配置，200万千瓦总规模可使每个低收入村年增收5万元以上。

2、山西：以市为单位推进，每市选2-5个低收入县，每县不超5万千瓦，已公布33个试点项目。

3、江西：3-5年内建成200万千瓦，每个设区市申报1-2个县，每县容量4万千瓦。

（二）试点派：小步快跑，谨慎探索

河南、湖北、辽宁等省份选择“先试点再推广”：

1、河南：2024-2025年试点阶段，每县选1个行政村，规模不超2万千瓦；2026-2030年全面推广。

2、湖北：2024年安排100万千瓦规模，覆盖100个村，单个村不超2万千瓦，黄冈、恩施等风电富集区成为主战场。

3、辽宁：2024年全省优选试点，总规模严控30万千瓦，单个项目不超2万千瓦，明确“不一窝蜂、不一哄而上”。

（三）创新派：模式突破，机制灵活

内蒙古、云南、广东展现地方智慧：

1、内蒙古：每个旗县试点总规模50兆瓦，单个村不超20兆瓦，开发区项目可纳入统筹。

2、云南：2025年1月调整核准权限，“驭风行动”项目由州（市）政府在投资主管部门核准，省级仅总量控制，大幅下放审批权。

3、广东：重点支持省直机关帮扶县，每个市最多选6个村，每个村不超20兆瓦，行政资源与绿色能源精准绑定。

三、首个吃螃蟹的人：甘肃瓜州项目实况

政策落地最值得关注的是甘肃省酒泉市瓜州县。2024年11月11日，该项目在瓜州镇头工村开工，成为全国首批、甘肃首个“千村万乡驭风行动”试点项目。

（一）项目细节

1、投资主体：瓜州泰源新能源有限公司。

2、建设规模：6台6.7MW风电机组，总容量40MW。

3、实施地点：瓜州镇头工村、西湖镇城北村。

4、并网时间：计划2025年二季度全容量并网。

5、模式：全部采用“村企合作”模式，收益直接反哺村集体。

瓜州泰源新能源总经理张为民表示：“项目将推动农村能源改革，实现绿色能源助力农村经济发展。”这个总投资约2亿元的项目，预计每年可为两个村带来数百万元的集体收入。

四、“钱”景如何？农民能分到多少？

收益分配机制是行动成败的关键。国家明确要求"合理共享收益、保障农民利益"，各省设计了不同分配模式：

（一）固定收益型：安徽承诺每个村每年增收不少于5万元，类似“保底分红”。

（二）股权合作型：甘肃“村企合作”模式下，村集体以土地、资源入股，占股通常10-20%。

（三）就业带动型：项目建设期提供临时岗位，运维期培养当地技术人员，实现“授人以渔”。

五、潜在风险点：主要的潜在风险有哪些？

（一）土地征收难：农村地区土地权属复杂，征地成本虽低于城市但协调难度大。

（二）消纳难题：部分县域电网薄弱，全额上网存在技术瓶颈。

（三）投资成本高：乡村风电单千瓦投资比集中式风电高15-20%，影响企业积极性。

六、产业机遇：谁是幕后大赢家？

“千村万乡驭风行动”将打开千亿级市场。按14省已公布规划估算，总装机规模将超过1000万千瓦，直接投资近800亿元。

受益产业链主要包括：

整机商：金风、远景、明阳等头部企业已研发3-5MW级低风速机型，适配乡村场景。

开发商：国有开发集团+民营资本联合体现金流充裕，但需要更强的社区运营能力。

运维服务：分散式风电催生“县域运维中心”新业态，预计创造10万+就业岗位。

七、未来展望：2026年将是决胜之年

各省方案普遍将2026年底作为建成投运的关键节点。这意味着2025年将是项目核准、开工的高峰期，产业链将迎来订单爆发。未来发展的三大趋势判断：

（一）政策深化：更多省份将跟进，特别是四川、新疆、黑龙江等风能大省。

（二）模式创新：“风电+乡村振兴+文旅”融合项目将出现，风机或成乡村新地标。

（三）技术迭代：适合低风速、弱电网的智能微网技术、模块化安装将成为刚需。

正如国家能源局推进会所言，这不仅是能源项目，更是乡村治理模式创新。当风机转动，转动的不仅是清洁能源，更是中国乡村自我造血的希望。

想必，“千村万乡驭风行动”应该能成为一场搅动中国乡村的能源革命吧？

（说明：本文为中国信息协会投融资信息分会的研究成果。文中数据来源自国家能源局、各省发改委、世纪新能源网、国际能源网等综合整理，信息截至2025年4月，项目进展以官方最新公告为准。部分数据、案例参考了其他研究机构的发布成果，特此说明并致谢忱。）

作者简介：周波，民建会员。现任中国信息协会投融资信息分会专职副会长兼秘书长、民建北京市委国企委副主任兼秘书长、民建东城区委经济委副主任。研究方向主要包括资本运作、投资融资、经济管理等。